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规范、盘活、监督“三位一体”不断提升农村“三资”管理水平
发布时间:2015-01-07 15:45:22 作者:黄洁平 陈颖姬 来源:

 

农村“三资”管理,是农村广大干部群众关心的热点、焦点问题。近年来,天马街道认真贯彻落实《常山县农村集体资金、资产、资源管理办法》、《常山县村级集体经济组织财务管理办法》等制度,把加强农村集体“三资”管理工作作为发展农村集体经济、增加农民收入和推进农村党风廉政建设、密切党群干群关系的一件大事来抓,摸清资产基础底数,重点突出村级财务管理,在“规范、盘活、监督”上下功夫,“三资”管理取得一定的成效。截止2014年10月,街道12个行政村,村集体资产总值达9042.69万元,其中货币资金4289.91万元,居全县之首,林木资产159.67万元,固定资产2965.01万元。村级招待费支出17.98万元,最多的村支出2.6万元,最少的村3916元,城中村基本在一万元以下,工程项目较多的村支出相对多一点,总体上看,街道各村招待费支出控制得较好。
一、紧制度、严管理,确保村级财务运行安全高效
1、强化组织和制度保障。成立村级财务规范管理工作领导小组,对农村“三资”工作实行专项领导,出台《关于进一步规范村级招待费支出的通知》、《天马街道村级集体经济组织财务管理实施细则》《“三资”定期检查制度》、《村干部任期和离任经济责任专项审计制度》等制度,规范“三资”管理。完善“三资”代理服务中心建设,推行公开选拔村文书制度,增加代理会计工资、福利待遇,实现“三资”专职管理,加强对代理会计业务知识培训和工作纪律管理,提升农村财务监管把关能力。
2、注重财务规范化管理。一是实行财务预决算。包括年度综合预决算和单项预决算,重要项目和工程实施,必须实行单项预决算。预算方案在年初由村两委会讨论提出,经村民代表大会审议通过,并在公开栏中公布,报街道代理中心备案,执行情况街道代理中心每月审核、分析,年终实行决算,确保各村在资金使用上都能量体裁衣,量入而出。二是规范支出范围。做到六个“规范”:规范报账程序“四联签”。票据的报销按照要求,由经手人写明支出用途后、村务监督委员会审核、签字盖章、村委会主任、村支书(未兼任社长)审核、签字,最后由村经济合作社社长审批签字。单笔日常性支出在2000元以内由村支书(社长)、村主任共同审核审批;单笔或单项支出在2000—10000元的,由村两委会协商同意后,由村两委会成员共同签字后方可列支。单笔或单项支出在10000元以上的,先经村两委会研究协商后,提请村民代表讨论通过,形成书面决议并要求与会代表签字。规范招待费开支。招待费支出实行最高限额制。各村全年日常基础招待费支出为两万元,当年有省、市级工程项目或县重点工程项目、土地征用等工作的经街道党工委研究可以追加占总投资额的5%的招待费用;实行机关干部零招待,街道干部严禁在村就餐,上级部门到村联系工作,因需要由街道招待支付,确保村级“零”招待;招待费结算实行一事一结,每月结清,否则代理中心不予以入帐报销,出现当月村集体没有资金支付招待费,该笔招待费也必须当月到街道代理中心结报挂帐,该费用可在村集体有资金后支付。对超额度、超时间、不按规定结账的村,相关干部在换届时取消候选人资格。规范报刊征订。按照常农监办〔2014〕3号文件,实行村级报刊征订限额制,严禁街道干部到各村征订党报党刊以外的“人情报”和都市娱乐类报刊,代理中心严把村级报刊的征订“关口”,对不符合要求的、超限额订阅报刊的费用不得入账,街道按照“谁违规征订,谁承担责任”原则,追究相关人员的责任。规范差旅费。村级组织外出计划生育工作经费实行“三限”——限人、限车、限金额。每次外出计划生育工作人员不得超过三人(包括街道干部和村干部);每次外出不得乘坐飞机、不得包车;交通费按实报销,住宿费和人员餐费两项之和最高每人每天省内不得超过260元,省外不得超过280元,不得用村集体资金购买礼品和请客,一律用规范的发票回村报销。其他因公外出所发生的交通差旅费本县范围内的实行包干制,县外交通、住宿、伙食费用参照外出计划生育标准。规范村干部报酬。按要求制定村干部报酬,对应获得的交通费、通讯费等实行限额包干制,对规定以外的误工一律不予报销,防止村干部套取资金发放报酬。规范土地补偿款支付。土地补偿费纳入公积金管理,实行专款专用。土地丈量原始记录与公开清单作为征用费支出凭证附件一并入账。土地征用费发放必须经街道分管领导、国土员、联村干部审核签字后方可发放。
3、严格工程项目管理。建立公共资源交易中心,推行村级工程集体建。一是实行工程集中投标和集中采购。凡交易额在1万元以上的工程招投标、各类采购等项目都必须统一进入公共资源交易中心进行公开交易。二是推行村级工程集体建模式。对工程量小,施工技术含量不高的公益基础设施建设工程采取点清工、包清工、部分发包等方式,推行村级工程集体建。今年天马村、天安村、五联村的文化礼堂都以包清工的方式实施了建设。
二、拓思路、强整合,盘活集体资产资源
天马街道目前12个行政村有货币资金4289.91万元,居全县之首,特别是城中村和城郊村在历届党(工)委、政府(办事处)领导下,靠土地资源和区位优势,盘活了集体资产,壮大了村级集体经济,同时也惠及了村民,享受着失土保险、免交新农合、老年人生活补贴等待遇。
1、利用城中村优势,做活“房子”。城中村在旧城改造、城市拓宽中注重长远利益,抓住机遇,将拆迁房产或土地置换成店面,如东方红村置换步行街店面,南前坊村置换城南店面,在街道与村干部的努力下,通过与城投公司协商,北屏山村在菜蓬置换了二千多平方的店面,下步将实行对外招标,常年青村始终把握好“青峰楼”。据统计城中村房租收益年达250多万元。
2、经营土地,做活“农”字。近年来,蒲塘村通过依法经营集体土地资产,建造村办公楼、来料加工厂房、仓库等集体资产并通过租赁方式,为村集体创造年经济效益64万余元。周塘村利用县城中心极的辐射作用,做好土地文章,吸引客商前来投资,壮大集体经济。
3、盘活货币资金,做活“钱”字。货币资金雄厚的村,在年初的财务预算后,将暂时不用的货币采取定额存款的形式,增加村集体收入,今年可增加80多万元收益。
三、抓监督,重追究,实施预警式风险防范
1、强化村监会行使监督。充分发挥村监会对农村集体“三资”的监督职能。通过村监会主任例会、培训等方式,让村监会主任更好的履行好“三资”监管的职责和规范、合理地使用手中的签字审核权,使村监会“能”监督。通过制定村监会履职清单,理清监督内容,全程参与“三资”监管,使村监会“会”监督。村监会在主动履行监督职责的同时,积极针对群众在生产生活中的热点、难点问题及时向村委会反映,使村监会“善”监督。
2、严格责任追究。与各村签订责任状,明确责任和分工,并将农村集体“三资”管理情况纳入党风廉政建设责任制,增强管控力度。对行政村违反“三资”管理制度,因程序不规范、操作不透明、管理不民主造成“三资”重大损失的,按照落实党风廉政建设责任制的要求,追究村“两委”负责人和直接责任人的责任,构成犯罪的,依法追究法律责任。
3、多方收集预警线索。做到有报必查,抬头就打。通过信访举报、查办案件、财务审计、专项清理等多种渠道,及时发现农村基层党员干部在“三资”管理方面存在的苗头性、倾向性问题或轻微违纪违规行为。
4、健全完善预警制度。建立询问提醒制度,定期对基层党员干部发送预警短信提醒,对农村基层党员干部“三资”管理方面的来信来访、社会舆论和群众意见等,通过谈话或函询,了解情况,进行提醒。同时结合群众路线教育,印发中央八项规定、省委六个严禁、市委八条禁令和县委八条禁令发放给基层党员,并适时组织村主职干部参与法院旁听等专题警示教育。
下一步街道将根据县纪委工作要求,结合街道“三资”管理情况,以强化村级财务支出管理为主要抓手,深入推进天马街道农村“三资”管理向经常化、规范化、制度化方向发展。